周勁松:力爭今年年底出臺PPP條例

eaapex英雄官网 www.eysrq.icu 發布日期:2018/11/23 21:20:26 編輯:財政部條法司副司長 周勁松


財政部條法司副司長 周勁松

 

謝謝主持人,也感謝各位嘉賓,大家上午好!非常榮幸來參加第四屆PPP融資論壇,在這一個新時代,我們在追求高質量發展的階段,怎樣規范地發展和推進PPP的發展,這是一個重要的現實問題,這一論壇的主題是風險防控與創新,這也是切實現實的很好的主題。今天利用這一機會主要是跟大家分享一些在推進PPP立法的過程中,學習十八屆四中全會的決定,學習十九大精神,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的一些體會和個人一些不成熟的思考??贍懿灰歡ㄕ?,也歡迎大家批評指正!

 

時間關系,我主要分享一些觀點。

 

第一,我認為新時代高質量的發展需要PPP的模式,需要PPP的不斷改革。大家知道十九大重新定義了我們新時代社會的主要矛盾,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。大家都知道需求可以說是不斷地在發展,我說個不恰當的,需求是無限的,但是資源大家都知道是稀缺的,是有限的。怎樣利用有限的資源來不斷地滿足公眾高水平、高質量的這種需求,那么就確確實實需要我們不斷地應用PPP的模式。大家都知道PPP本身就是要通過政府和社會資本之間的高效的合作來補充、來彌補公共服務,也就是基礎設施方面的一些短板。

 

第二,我要分享的一個觀點是推廣應用PPP模式,確確實實需要防控風險,那么防控風險是一個永恒的話題,大家都知道無論是做什么事情,風險就代表未來的不確定性,PPP在推進過程中取得了很顯著的成效,中間也伴隨著泛化和不規范的問題,從而帶來了一些不應該出現的風險,因為正常的風險可控的風險,是我們推進改革和進行的過程中,是必須應該有的。因為風險跟我們的收益是相關的,我們一定要避免這樣一些不必要或者是我們承受不了的風險,那就需要我們在推廣PPP的模式中,一定要規范有序。

 

第三,我們要提升PPP模式的質量和效率,一定要不斷地創新,這也是我們今天論壇的主題。從十八大以來,我們一直強調發展永無止境,創新也是永無止境的。而且我們一定要通過創新來不斷地提升我們發展的動力??梢哉庋?,創新是我們發展永恒的主題,而且在新的五大發展觀念里面,創新也是第一位的。

 

創新應該是在很多方面,今天我們重點的是談金融創新,但是我覺得創新是全方位的,在PPP領域里面也是這樣的,一個是理念創新,確確實實這幾年理念是在創新,但是創新從哪方面來講,有一個回歸本源目的正當的問題,制度也需要創新。我們這幾年也是在不斷地完善相關的制度,但是制度還需要創新。PPP合作模式本身也需要創新。比如說PPP1.0、PPP2.0、PPP3.0等,將來會升級到4.0。隨便現代科技的發展,我覺得通過科技創新、金融創新來為我們整個PPP的發展來增加我們創新的一些相應的技術和動力。創新有一點,創新和風險之間是一個矛盾的統一點,我覺得既然是創新,我們希望是好的創新,創新過程中肯定也會伴隨著一些風險。所以我認為創新的過程中一定要處理好風險防控之間的關系,要在風險可控的前提下,通過目的正當的創新來促進事業的發展。

 

第四,我們一定要運用法制思維和法制方式,來不斷地解決創新發展中的矛盾和問題。十九大我們提出兩法善治,通過法制思維和法制方式來解決發展中的矛盾問題。大家很關注PPP的立法問題,PPP立法從2013年以來,隨著PPP改革的不斷深化,推進應該來說還是非常非??斕?。但是大家都知道,法律是對改革中成熟的一些經驗和工作中的一些成熟的規則和制度上升到法律規范上來,也就是通過立法不斷地總結我們這一成熟的基礎上再總結規律,立法本身也是一個創新的過程,立法本身也是統一思想的過程,立法本身也是普及法律的過程。大家知道我們提出來誰執法、誰普法,要求誰立法也要有一個普及,因為通過立法解決統籌的問題。

 

現在按照立法還是按照既定的思路不斷推進,按照國務院的文件明確要求的,要力爭今年底先出臺PPP的條例,這個時間確實很緊,相關部門正在抓緊推進,如果可能應該年底前完成。但是我們知道質量是關鍵,我們PPP質量也是關鍵,我們提出立法也要是善法,如果立法對改革沒有促進的作用反而是阻礙的作用,那也不行。

 

今天就分享這些,謝謝大家!

 

 

 

 

 

 

 

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