張倩瑜:英國發展新區以及PPP的經驗和實踐

eaapex英雄官网 www.eysrq.icu 發布日期:2018/11/23 22:32:28 編輯:倫敦大學學院巴特萊基礎設施中心主任 張倩瑜


倫敦大學學院巴特萊基礎設施中心主任 張倩瑜

 

感謝各位領導,今天談論的主題非常有意義,園區和新區這一概念,實際上最早它是出現在1977年皇家規劃學會的一場學術論壇。那時候英國老百姓被兩把刀所殺,一把刀是長期的物質停滯不前,然后是工資不漲,產生了巨大的貧民窟。為了化解這一困境,然后說劃定新區,第一個讓資金和人才進得來,第二個鼓勵民間資本,第三個降低政府干預。所以做這三件事,然后撒切爾上臺推動了,也推動了英國金絲雀碼頭的新建。

 

園區和新區概念在英國本身是有創造性、進步性和改革性的意含。PPP概念是1992年開始,但是把英國PPP推向高峰的是新工黨,這是偏左派的政黨,而PPP本身是偏右派的政策。為什么新工黨推一個右派的政策呢?顯示了PPP本身具有二元性,一方面它可以提升效率,一方面可以維護所謂的社會公平、社會正義,以這種方法讓社會大眾普遍享受到優質的公共服務。

 

第二個就是各位知道中美處于貿易戰,戰況進入相持階段,最后誰勝出看雙方的忍耐力。當然我個人是比較看好中國,不管最后面結果如何,我想對于中國未來的發展都有重大的影響,特別是基礎設施領域,一方面是在金融環境,我想它會緊縮,另外是在中國在國際上的地位角色扮演,從老二變成老大,開始獨領風騷。對于基礎設計建設的工作人員而言,都有一個新的時代使命,在這樣的驅使下,在園區建設的規劃領域里面,基本上我感覺到站前是出生階段,是求友階段,是非常注重落地的速度。之后是求好的階段,面對巨大的存量,怎樣在現有存量之下將它優質化,而且所有新加的量基本上能夠達到所謂的世界標準,這個我感覺到是中國所有基礎設施領域里面的共同挑戰。

 

在這樣一個歷史的關鍵點我想談一下英國過去20年來一個很成功的案例,這一地區在維多利亞時期,是倫敦所謂的小麥和煤炭的轉運站,所以當時的繁華情況基本上是整個大英帝國的繁華寫照,然后慢慢地沒落了,成為了“三多”地方,犯罪多、毒品多、妓女多。這非常難以想象,這么好的區位為什么產生這樣一個結果,英國政府從1980年末、90年代初開始準備翻轉這一區域,這談何容易,因為原本在這一區域的是中下階層,是比較難以教化的一部分人群。怎樣借用一個翻轉的手段,讓整個的區域的特質得以改變。

 

我個人認為可以用《易經》的理念,解釋這一項目的成功?!兌拙返那岳錈嬗幸桓鮐源式?ldquo;元亨利貞”,萬世萬物走過一個過程,如果每一步都踏穩,結果就是好的。新區發展過程里面,“元”是什么意思?就是戰略目標首先要定好。無論是倫敦是政府,或者是所在地的區政府,對于所在的區域他們稱之為機會區,換句話說它是被低估的區域,這一機會區在倫敦市的區位定位和區勢地位是好的。怎樣展翅高飛呢?一個是你推動的策略順序要對,第二個整個治理結構要夠有效率。首先基本上英國政府做這件事就是將歐洲之星,連接倫敦和巴黎的高鐵線由南岸挪到這一地方,因此就是歐洲之星本身可以帶來很多優質的流量,流量本身沒有相關的配套人是留不住的,它是以一個TOD加上一個周邊區域的區塊發展,兩者密切契合,產生一個宗效,這個效果非常卓重,推進順序上英國政府做得非常對。在所謂的治理結構上,基本上他們兩步走,兩步都是以PPP的結構。

 

在“亨”的部分他們配合做好。然后就是利的部分,你做得好,讓周邊人獲利,獲利他們處理非常好,不僅僅是打小算盤,不是廠商的獲利,而是社會層面大盤的獲利。相關人等包括原本的居民和周邊的居民,未來的旅客等他們都獲利,他們非常強調公共空間、綠地,保留地以及古跡等相關維護,總共21幢古跡只拆了2幢,留了19幢,自然生態?;で糲呂?,以非常有創意的自然活化的方法,將古跡轉化成生產的空間。現在這一區域成為所有人流連忘返的區域。在社會層面、基本層面能夠交代過去。

 

他們的股權結構非常穩定,股東主要是當地的地主,地主持股一直很穩定沒有出托,一直到了完成80%左右的時候,他們還開始私托。一開始,他們是經營賣給養老基金,養老基金這一次的轉換能夠讓他們把原本的投資釋放出來,獲得很大的利潤。這樣一個內部循環和滾動開發的方法,基本上讓這個項目雖然總投資額目前已經投資了30億英鎊,最后面可能40億,但是投資方基本上投進去的錢只有兩、三億英鎊,是屬于非常高杠桿的方法帶動整個區域的翻轉,這一項目成為英國很多新區開發的典范。

 

 

 

 

 

 

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